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区域性国资国企综改试验取得积极进展

2021-04-01 09:43:20   来源:经济日报-中国经济网   打印 我要订阅

  3月30日,国务院国有企业改革领导小组办公室召开媒体通气会,通报区域性国资国企综合改革试验有关情况。

  截至目前,区域性国资国企综合改革试验共有两批7个地区入选。第一批综改试验已取得积极进展和明显成效,第二批综改试验高质量起步。综改试验区结合实际,努力形成不同类型、各具特色的区域性国资国企改革发展模式,可为全国改革探索经验、闯出新路。

  两批共七地入选试验区

  开展区域性国资国企综合改革试验,既是一项国企改革重大专项工程,也是三年行动的重要改革任务。

  2019年7月,经国务院国有企业改革领导小组研究决定,将上海、深圳作为首批综改试验区,同时,选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。

  2020年12月,又决定将杭州、武汉、西安、青岛四地列为第二批综改试验区。同时,为加大对东北地区国资国企改革支持力度,将沈阳改革专项工作提升为由辽宁省委、省政府领导,涵盖沈阳市域范围和太平湾合作创新区的综改试验。

  上述地区之所以入选,是因为国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚,并承担着服务相关国家战略和区域发展战略的使命。它们在地域分布上也基本覆盖了我国的东西南北中。

  “开展区域性国资国企综合改革试验是围绕‘三新’推动高质量发展的重要举措。” 国务院国有企业改革领导小组办公室副主任翁杰明指出,要通过国资国企改革综合施策,打造党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革“五个高地”,为推动区域高质量发展发挥国有经济的战略支撑作用。

  据悉,国企改革已步入攻坚期,一些综合性难题难以通过单项改革得到解决。开展区域性综改试验,一方面有利于充分发挥国资体制改革完善的牵引作用,带动区域范围内国企改革;另一方面有利于加强基础关键领域改革的协同联动,凝聚政策合力。

  首批综改试验进展明显

  “通过推动综改试验,2020年深圳市属国资总资产、净资产、营业收入、利润总额、净利润、上缴税金再创‘六个新高’。”深圳市国资委主任余钢介绍,相比综改试验启动前,深圳市属国资总资产增长31.8%,营业收入增长59.1%,利润总额增长25.8%。2020年,还新增1家世界500强企业,整体收购多家头部企业,深圳国资影响力进一步提升。

  实践表明,第一批综改试验在完善体制、优化结构、激发活力上取得了明显成效。同时,也推动了非公经济发展,实现了不同所有制经济的互利共赢、共同发展。

  第一批综改试验在推动以管资本为主的国资监管体制更加成熟定型上打造了样板。上海实行“直接监管+委托监管+指导监管”,直接监管企业资产、营收、利润占比均超过90%;搭建金融、运营和投资3个平台公司,初步形成“1+3+N”国资监管架构;同步开展分类改革、分类监管、分类考核,推动改革更加精准化。深圳深化分类授权放权力度,创新构建智慧国资监管平台,国资监管实现高效化、数字化、智慧化。

  通过放管结合,国企更具活力和效率。上海两年内推进10家上市公司实施股权激励,3家非上市公司实施上海地方《张江办法》激励措施。深圳以选人用人为关键,大力推行国企领导人员市场化选聘,打破对优秀企业家和职业经理人的管理选用限制。2020年,首次选聘外籍人士担任深圳市属直管企业总经理。

  第一批综改试验还有力推动了国有经济结构调整和国有资本优化配置。上海围绕长三角一体化建设,新增投资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。深圳围绕粤港澳大湾区、先行示范区建设,立足城市国资服务功能,以基础设施公用事业为主体、以金融及战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”的国有资本格局基本形成。沈阳加快推进历史遗留问题基本解决,推进厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理全面完成,实现“僵尸企业”基本出清。

  推动第二批尽快启动实施

  2021年是实施国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。“综改试验区要成为落实国企改革三年行动的先行者,注重三年行动重点改革任务率先落实,聚焦完善体制、激发活力持续发力。”翁杰明表示。

  据悉,综改试验区要注重做到“三个更好结合”,即推动完善国资体制与企业改革改制更好结合,坚持国资国企改革综合施策;推动国企改革与本区域全面深化改革的其他举措更好结合,实现基础关键领域改革的协同联动;推动综改试验与区域资源优化配置更好结合,统筹省、市两级国资监管机构和国有企业以及驻地中央企业,强化央地合作发展。

  按照这一思路,领导小组办公室将督促支持第一批综改试验区深化落实各项任务,指导推动第二批综改试验区尽快制定方案并启动实施,特别是要指导辽宁、浙江、湖北、陕西建立好“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的领导协调工作机制。

  综改试验区还将在特色改革上谋深化。作为第二批综改试验区,浙江杭州围绕国有企业和民营企业共同发展,利用“数字经济”先发优势,完善信息化监管体系,更好融入长三角一体化发展和长江经济带建设。

  武汉着力深化央地合作、增强科技创新力量,发挥国资国企在助力武汉建设国家中心城市、疫后经济社会恢复发展中的主力军作用。

  西安探索完善央、省、市多方国资国企合作体系,提升国有企业产业链供应链基础,推动西部大开发形成新发展格局。

  青岛致力于打造以国有企业家队伍建设为核心的试验模式,通过激发企业家干事创业的内生动力,搞活国有企业,服务城市建设发展。

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