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两会废钢聚焦:增加废钢利用,调整废钢进口政策

2020-05-26 10:58:55   来源:富宝资讯   打印

  全国人大代表、三钢闽光董事长黎立璋建议:绿色产业在中国方兴未艾,《关于许可再生钢铁料进口的建议》《关于简化二次能源发电项目建设及并网手续的建议》均与绿色发展有关。其中,《关于许可再生钢铁料进口的建议》方面,废钢作为钢铁生产所必需的资源,是唯一可替代铁矿石的钢铁生产原料,多年来,国外的废钢价格长期低于国内、且质量更优,同时进口铁矿石价格高企并被国外资本操控。建议首先在拟定的进口标准中将“废钢”改为“再生钢铁料”。“废钢”一词虽是业内俗语,但不便于全社会理解,也不够准确,容易产生歧义。“废钢”不是垃圾,而是战略资源。其次,在加大国内废钢回收和应用的同时,鼓励进口再生钢铁料,降低污染物排放,抑制进口铁矿石价格。在我国进口再生钢铁料标准未制定之前,可借鉴采用国际较为通用的标准,采用进口配额制管控;当进口再生钢铁料的国家标准制定完善后,应把废钢调出“限制进口类货物管理目录”。再者,相关部门要加快制定和审批进口再生钢铁料的标准和工作流程。
  全国人大代表,华菱集团党委书记、董事长曹志强建议:发挥国企优势 提升产业链、供应链的稳定性和竞争力
  作为湖南省最大的国有企业,2019年华菱钢铁集团在全国钢铁行业中产量排名第八,利润总额居行业第四。突如其来的疫情,对这家企业和其上下游产业链、供应链造成巨大冲击。
  “我们重新审视本企业中长期发展战略,在提升产业链、供应链稳定性和竞争力方面作了一些工作。”全国人大代表、华菱集团党委书记、董事长曹志强表示。
  这些措施主要包括五个方面:以消除要素制约为切入点,推进产业链全面恢复和畅通;以数字化转型为抓手,推进基础产业链再造;以加强科技创新为重点,推进产业链现代化水平提升;以供给侧结构性改革为主线,推进产业链调整优化;以构建双循环链为目标,推进全球产业链合作。
  为进一步提升产业链、供应链的稳定性和竞争力,推动钢铁行业和企业高质量发展,曹志强提出两点建议:
  一是建议国家进一步完善企业海外投资支撑体系和保障体系。在逆全球化思想抬头的形势下,坚持扩大改革开放,坚定支持中国企业“走出去”,通过直接投资、并购、参股等方式在海外建立资源基地,巩固和提升资源保障能力。
  二是建议出台规范和促进废钢产业发展的政策措施。废钢是唯一可以替代铁矿石的绿色资源。进口废钢一直是国内废钢资源的重要补充。2000年前后,我国每年进口废钢保持在1000万吨左右,近年因政策调整,进口几近停滞。当前,需要在废钢的产业政策、税收政策、产品标准、进出口管理等方面进一步明确和优化,以减少我国铁矿石对外依存度。
  全国政协委员、原中船集团董事长董强建议:将修船废钢的海关监管由“一般贸易”改为“修船除外”。即外籍船舶修理产生的废钢等固体废物不是进口洋垃圾,不应按照“一般贸易”监管。
  董强说,改革开放四十多年来,中国已经成为世界第一大修船国家,占世界市场份额的40%,年创汇30亿美元,提供直接就业岗位5万个。保护和发展修船业对当前落实落细“六稳”工作,特别是稳就业稳增长稳外贸具有非常实际的作用。
  2018年12月25日,四部委发布了“关于调整《进口废物管理目录》”的68号公告,对外籍船舶修理拆除的废钢等固体废物从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》,自2019年7月1日起执行。
  董强表示,从2019年7月1日执行68号公告到现在,国内修船企业普遍积压了大量修理外籍船舶拆除的废钢等固体废物。截止目前总量已超过10万吨,而且还在继续增加。这个问题已使中国修船企业的持续生产经营面临困难。
  为了进一步推动从根本上解决修船企业修理外籍船舶产生的废钢等固体废物处置问题,董强建议,修船废钢的海关监管由“一般贸易”改为“修船除外”。即外籍船舶修理产生的废钢等固体废物不是进口洋垃圾,不应按照“一般贸易”监管。上述废钢等固体废物的处理,应该实行“修船除外”,以解修船企业外籍船舶修理产生的废钢等固体废物处理的燃眉之急。长远来看,有序调整废钢监管法规,解决修船行业难题。
  全国政协委员、中钢协党委书记何文波建议:进口矿价和钢价相背而行,铁矿石定价机制亟待调整,增加废钢资源回收利用。
  何文波表示,中国钢铁工业协会一直和国际主要矿山企业保持顺畅的沟通,疫情发生后,协会密切关注国外四大矿山的疫情防控和发运情况,从巴西淡水河谷(Vale)、澳大利亚力拓、必和必拓、FMG等企业反馈的情况看,四大矿为疫情防控采取了各种必要措施,目前矿山生产系统没有受到疫情实质性影响。从海关统计数据看,今年1~4月累计进口铁矿石 35839.7万吨,同比增加 1833.8万吨,增长5.4%。
  从铁矿需求端看,国际钢铁业受疫情影响较大,不完全统计各国高炉减产/关停已超过6000万吨,国外钢铁企业停工停产的情况有增无减,预估二季度海外各国矿石需求减少3000万吨以上,而矿山生产相对平稳。随着二季度雨季等季节性因素影响的减弱,2020年后期全球铁矿石资源将会增加,中国可利用进口矿总量相应增加,预计2020年中国进口矿供应同比增加4000万~7000万吨。
  疫情发生以来,钢材价格大幅下降,铁矿石价格保持高位,二者相背而行。特别是在疫情的影响下,国际大宗原料均大幅下跌,唯有进口铁矿石价格相对坚挺,一直在80~90美元之间运行,钢铁企业在盈亏边缘艰难运行。这与现行定价机制过分依赖铁矿石指数有关,但我们注意到指数走势越来越明显与供需基本面和现货市场偏离。
  近期各种铁矿石指数的波动较大,与现货的相关性变小,特别是普氏指数与期货、掉期甚至上证指数的相关性变得越来越强。必须指出,指数是铁矿石现货价格指数,应基于现货市场成交价格编制,与金融产品的价格脱钩,否则就脱离了实体市场的供需关系基本面,变成了期货等金融产品来定价,这样指数定价将失去意义。在与四大矿山的沟通中,双方一致认为应保持和扩大现货市场流动性,多利用铁矿石现货交易平台成交,多采用混合指数定价,一起敦促指数编制机构不断改进方法论,提高指数代表性,减少浮动价成交权重。
  重大的经济危机往往孕育着重要市场规则和机制的调整。2008年国际金融危机后,铁矿石定价机制发生重大变化,长协谈判破裂,指数定价机制诞生;2020年新冠肺炎疫情全球蔓延,对世界经济带来的冲击和影响远超2008年的国际金融危机,上下游合作、全球共治的重要性和必要性凸显,也将促使铁矿石定价机制更加向保持上下游共赢的方向发展,我们将继续与国外矿山加强沟通,推动建立更加合理的铁矿石定价机制。
  谈及如何着手推动解决铁矿石资源保障问题,何文波给出三个方面的建议:
  一是降低铁矿企业综合税费负担,适度提高国产铁矿供给。建议将确保国内铁矿资源供给能力稳定在需求量20%以上上升为国家层面的战略目标,并做好以下几项工作。建议以每年对进口铁矿石征收的增值税(约900亿元)设立“国家铁矿发展扶持基金”,吸引国内钢铁企业加入,以加大对国内铁矿山的投资,扶持国内铁矿发展。免征钢铁企业(包括铁矿山企业)用当年利润投资扩建、新建铁矿山扩大再生产的所得税。用国家25%的所得税来鼓励和引导铁矿山企业及钢铁联合企业积极用当年利润扩大铁矿山建设投资,迅速增加国内铁矿产量。
  二是积极推进海外资源开发。全球铁矿石资源分布不均衡,集中在少数国家和地区,而优质铁矿资源的分布不平衡的特点更为突出,全球富矿资源主要集中在澳大利亚、巴西、印度,以及非洲西部的一些国家,如几内亚、塞拉利昂等。继续积极推动与包括”四大矿”在内的国际主流矿山企业合资合作,关注非洲、加拿大等地区未开发铁矿资源。
  三是增加废钢铁资源回收利用。废钢是钢铁冶炼的两大铁素原料之一,是唯一可以替代铁矿石的炼钢原料,跟铁矿石相比又具有绿色、载能的特点,“多吃废钢”不仅可以替代部分铁矿石,也有利于钢铁行业的节能减排。目前我国废钢铁利用率低于全球平均水平。根据国际回收局(BIR)统计资料,美国、欧盟、日本的炼钢废钢比分别大于70%、50%、30%,而我国仅为21.67%(2019年)。废钢被列入《限制进口类固体废物目录》后,进口大幅减少,从2009年1369万吨下降到2019年18万吨。我们正在推进再生钢铁原料产品国家标准的制定,建议依据新的标准将废钢作为一般进口货物管理。

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