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关于印发再生资源回收服务平台建设实施方案的通知

2017-06-08 14:06:02   来源:网络   打印

    甘商务流通发〔2017〕191号

    各市州商务局、兰州新区商务局:

    《2017年全省再生资源回收服务平台建设实施方案》已经5月27日厅务会议研究通过,现予印发。请按照要求,认真组织实施。

                                   甘肃省商务厅

                                   2017年5月31日

                             (联系人:唐  凯    联系电话0931-8623913)

    2017年全省再生资源回收服务平台建设实施方案

    为全面贯彻全省商务工作会议精神,认真落实商务发展“13105”行动计划,着力构建生活性服务业发展支撑体系,打造再生资源回收服务平台,推动再生资源产业健康持续发展,促进我省生态文明建设和绿色发展,根据商务部《关于印发<再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020)>的通知》、《商务部等六部委关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》、《工信部 商务部 科技部关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》及《生活垃圾分类制度实施方案》(国办发〔2017〕26号)等文件精神及要求,结合全省实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。围绕“13105”行动计划目标和主要任务,牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动内贸流通和循环经济供给侧结构性改革,以打造再生资源回收服务平台为主线,推动再生资源产业绿色化、循环化、专业化和高值化发展,为加快我省工业绿色发展和生态文明建设及生活垃圾分类制度顺利实施做出贡献。

    (二)基本原则。按照“市场主导、政府引导”原则,通过“以奖代补、先建后补、验后补助”的资金支持方式,激发企业活力和创造力,引导企业按照建设内容和要求开展再生资源回收服务平台项目建设,进一步完善我省“三位一体”的再生资源回收体系建设。

    (三)目标任务。深入开展“互联网+回收”行动,建设标准化回收站点、分拣加工中心、回收利用基地,提高重点废旧商品回收率。在现有工作的基础上,全面推进全省城乡再生资源回收体系建设。

    二、建设内容

    全省再生资源回收服务平台建设着重支持以废钢铁、废有色金属、废塑料(含农膜)、废纸、废旧轮胎、废弃电器电子产品为重点,回收利用基础条件较好、回收利用量大,项目具有一定规模,各项建设手续完善,符合安全生产、环境保护要求,且对当地再生资源回收利用有典型示范和带动作用。

    (一)深入开展“互联网+回收”行动 。鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段,建立或整合再生资源信息服务平台,为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台,提高回收企业组织化水平,降低交易成本,优化再生资源回收、拆解利用产业链。以废弃电器电子产品、废弃饮料瓶等为突破口,在有条件的社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机;以智能信息卡为载体,完善线下回收网点,通过激励机制,鼓励居民与企事业单位主动交投,实现线上信息流和线下物流的统一。鼓励互联网企业参与再生资源移动手机APP、微信和网站回收服务,实现线上交废与线下回收的有机结合。

    (二)建设、改造分拣中心。支持重点龙头企业,按照《甘肃省再生资源分拣中心建设规范》的规定,建设改造分拣中心。主要包括:建设改造分拣加工中心的场地、仓储、污染防治等基础设施,购置分拣加工设施设备及其他相关配套设施等,分拣中心面积原则上不少于10亩,支持标准不超过项目总投资额的30%。

    (三)建设、改造集散市场。鼓励具备一定基础条件的市州和企业,按照《甘肃省再生资源集散市场建设规范》的要求,新建或对现有集散市场进行建设改造。主要包括:市场应由“五区一中心”构成,即:商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心。市场内服务区、经营区分离,仓储配送区、办公区分离,配套服务区、商品交易区、办公区配备相应的卫生、安全消防等作业设施。集散市场面积原则上不少于30亩,支持标准不超过项目总投资额的30%。

    (四)建设、改造分拣集聚区。鼓励有一定分拣加工基础的企业应用新技术、新工艺、新设备,做好当地重点品种废旧商品的分拣加工利用,建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全、安全环保运输、回收加工利用一体化发展的分拣集聚区。项目实施企业要按照《甘肃省再生资源分拣集聚区建设规范》的要求,对现有分拣加工场地进行建设改造,具体内容包括:建设改造分拣集聚区内场地、仓储、污染防治等基础设施;购置分拣加工设施设备;建设信息技术、劳动保护以及其他相关配套服务设施等。分拣集聚区面积原则上不少于50亩,支持标准不超过项目总投资额的30%。

    (五)推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统衔接。建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。建立再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。

    三、项目申报

    (一)申报条件

    1、申报项目必须为2016年以来新开工建设项目,并于2017年10月底前完成项目建设任务,其中:2016年开工且当年完成建设的,不予申报;对2015年以来,已扶持过的同一企业的同一项目不予申报。

    2、申报企业须具独立法人资格,信誉良好,近3年无违法或不良记录。

    3、申报企业财务制度健全,具有完备会计核算体系。

    (二)申报程序

    1、企业申报。申报企业于6月10日前向所在地市州商务局提出申请,并提交以下申报材料:

    (1)项目申请表(见附件1);

    (2)项目可行性研究报告、环评报告等;

    (3)营业执照复印件(加盖单位公章);

    (4)项目建设方案,主要包括:工作目标、建设内容、工作措施、完成时限、资金使用、项目绩效等。

    (5)其他应提交的材料。

    2、项目初审。市州商务局进行初审,符合申报要求的项目于6月20日前上报省厅。(申报材料详见附件2)

    3、项目确定。6月30日前省厅按照公开、公平、公正、透明的原则对申报项目进行评审确定。

    4、项目公示。省厅对拟确定项目在“甘肃商务”网站进行公示,公示期为7天。公示期结束后,对无异议的项目由市州商务局组织实施。

    四、奖补资金安排

    2017年全省再生资源回收服务平台建设资金将根据项目评审、确定情况,按照突出重点、兼顾市州社会经济发展情况确定奖补项目及标准。奖补资金不超过项目当期投资总额的30%。

    五、项目验收及绩效评价

    (一)验收申请。确定项目原则上须在当年10月底前竣工。项目竣工后,由项目承办单位对项目建设情况进行自查和评估,并向所在市商务局提出验收申请。

    (二)市(州)验收。市州商务局负责属地项目全面验收工作。要组织专门验收小组,制定详细验收程序,按照省厅印发的《商务发展资金管理办法(试行)》(甘商务财务发〔2016〕463号)和本实施方案进行验收。验收组要提出书面验收意见并签字确认。11月10日前将项目实施情况和验收结果报送省厅。

    (三)省级抽查及绩效评价。根据《商务发展资金管理办法(试行)》(甘商务财务发〔2016〕463号)有关规定,省厅负责对专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。

    (四)验收材料。企业申请项目验收时,应当提供以下材料(一式二份):

    1、申请报告。包括项目实施情况总结,特别要对项目建设情况、项目产生的经济效益、生态效益和社会效益进行全面分析总结。

    2、规划、建设等有关部门出具的批准建设文件、工程验收报告以及工程验收备案证明。

    3、国土资源部门核发的土地证或10年以上土地租赁合同。

    4、会计师事务所或者审计事务所出具的项目资金审计报告(附相关发票及证明材料)。

    5、购置设备清单(列明设备名称、型号、数量、价格、制造厂商)。

    6、自建项目应当提供购置设备签订的合同及发票复印件;统一招投标项目应当提供项目承包合同及工程结算发票复印件。

    7、其他应提供的材料。

    六、资金拨付

    (一)项目确定并完成公示后,省厅根据《甘肃省省级专项资金管理办法》(甘财办〔2014〕22号)规定,对公示期无异议的项目,向各市州商务局下达2017年再生资源回收服务平台建设专项资金使用计划,并抄送省财政厅。

    (二)省财政厅按照省商务厅下达资金计划文件,将专项资金拨付至项目属地市州、直管县财政部门。

    (三)市州商务局按照《商务发展资金管理办法(试行)》(甘商务财务发〔2016〕463号)完成项目验收工作后,协调当地财政部门,于11月10日前,将资金拨付到通过验收的项目实施单位。

    七、监督管理

    (一)市县商务主管部门要高度重视再生资源回收服务平台建设工作,严格按照本实施方案,精心组织项目建设,不断强化监督检查,实行动态跟踪,及时掌握工作进度,确保财政资金使用效率、效益和安全。同时,积极向当地政府汇报,主动与相关部门协调,随时深入企业检查指导,协调解决承办企业在项目项目建设过程中遇到的各类问题。

    (二)各级商务主管部门要加强对项目执行情况和专项资金使用情况的监督检查,定期、不定期抽查,并于2018年1月底前上报项目总结报告,主要包括资金到位情况、使用情况、使用效果、存在的问题及政策建议等。对于截留、挤占、挪用、骗取奖补资金等违法行为,将收回已安排的专项资金,并按照国家有关规定追究法律责任。

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